В сентябре “Институт гражданского общества” – один из разработчиков Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти – проводит серию региональных “круглых” столов. На них представят комплексные законодательные инициативы, а также происходит открытый диалог относительно изменений, которые ожидают общество и страну в целом. По утверждению экспертов, сейчас заканчивается формирование пакета законопроектов, который позволит провести ожидаемую реформу децентрализации власти и получить сильные общины как основу сильной Украины.
Николаевская область сегодня насчитывает 19 районов, в которых проживает 1,16 млн. жителей. По Концепции реформы, границы области меняться не будут, но районы должны пройти процесс укрупнения. Каждый из районов будет объединять не менее 150 тыс. жителей. Эксперты прогнозируют, что на Николаевщине образуются новые крупные районы, с большими ресурсами и более широкими полномочиями. Однако, какие именно это будут районы, зависит от решения областного совета. Вновь образованные территориальные общины и районы получат больше полномочий и финансовых ресурсов для их исполнения, вместе с этим возрастет и их ответственность за свою работу.
Согласно Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти (№ 333-р), первым шагом является реформа территориальной основы деятельности органов публичной власти (административно-территориальное устройство), вторым – расширение полномочий органов местного самоуправления, третьим – введение большей финансовой независимости общин.
Со слов директора по науке Института гражданского общества Анатолия Ткачука, в целом в Украине 490 районов, согласно расчетов предусматривается создание 120 районов. По его мнению, районы нужно объединять естественно, т.е. так, чтобы они были жизнеспособными.
– Нет смысла соединять два бедных района области, ведь в таком случае ситуация не улучшится, – говорит Анатолий Ткачук.
Согласно предложенным изменениям, в Украине будет внедрена трехуровневая структура местного самоуправления – регион (область) – район – община (село, поселок, город). Количество районов и территориальных общин уменьшится, однако благодаря увеличению бюджетов и расширению полномочий общины должны стать самыми дееспособными административными единицами. Украина насчитывает примерно 12 тыс. городских, поселковых, сельских советов. С целью обеспечения потребностей граждан и учитывая культурные, экономические, логистические и другие параметры, прогнозируется создание 1,5-1,8 тыс. общин, каждая из которых объединит от 4 тыс. до 10 тыс. жителей.
Для того, чтобы органы местного самоуправления имели возможность развивать регион, уже с 2015 года местные бюджеты получат право на долю общенациональных налогов. В центральную казну будут поступать только средства, необходимые для выполнения государственных функций. Это является главным отличием от ныне существующей фискальной системы на местах, когда практически все налоги централизованно собираются в областных администраций, а на местах остается незначительная часть денег.
Правительство предварительно предлагает оставлять на местах до 60% налога на доходы физических лиц, от 10% до 25% налога на прибыль предприятий, частично – экологический налог, а единый и земельный налоги предлагают оставить на местах в полном объеме. Также органы местного самоуправления получат возможность вводить местные налоги, устанавливать их ставки и устанавливать льготы.
– Сбор налогов будет разделен на две части. Есть общая государственная налоговая служба Украины. А органы местного самоуправления будут иметь свою небольшую структуру, которая будет заниматься сбором местных налогов и сборов, установленных местными советами, – сказал Анатолий Ткачук.
С его слов, в таких условиях каждая территориальная община, каждая область и каждый город будут заинтересованы в том, чтобы в них создавались рабочие места и, соответственно, платилось больше налогов.
Эксперты убеждены, что любая система административного устройства будет эффективной тогда, когда в ней будет равномерно сочетаются три компонента – полномочия, ресурсы и ответственность.
– Реализация полномочий должно происходить там, где эти полномочия являются наиболее важными для людей. Чем дальше от места, где они должны реализовываться, тем выше будет коррупционная составляющая, – сказал Анатолий Ткачук.
Эксперты настаивают, что реформа должна приблизить услуги к людям и сделать власть ответственной перед ними.
Настоятельную необходимость укрупнения районов и общин, а также перераспределение полномочий, эксперты объясняют следующим образом – чрезмерная раздробленность и малочисленность большинства территориальных общин приводит к их финансовой несостоятельности, отсутствия резервов и ресурсов для собственного экономического развития. Такая община не имеет на сегодня полномочий и финансовых возможностей решать насущные проблемы, а ее жители лишены доступа к минимально необходимых услуг. В первую очередь это очевидно в управлении, образовании и медицине.
Как проинформировали в региональном пресс-центре “Реанимационного пакета реформ”, децентрализация является одним из фундаментальных принципов системы государственного управления развитых стран.
По такому принципу сегодня происходит распределение полномочий и ответственности во всех европейских странах, в частности Польши. В этой стране за короткий промежуток времени путем комплексной реформы местного самоуправления было обеспечено разительные перемены, прежде всего, в плане предоставления услуг гражданам. Достижения этого государства в развитии системы самоуправляющихся структур подтверждают, что создание трехуровневого самоуправления способствовали ее быстрому вхождению в Европейский Союз.
Источник: МедиаИнфо