Груднички Николаевской области получали питание лишь на 8% от необходимой нормы

По результатам проверок органами прокуратуры области внесено 48 предписаний и представлений, 5 протестов, возбуждено 2 дисциплинарных производства. В общем с начала года по результатам проверок по вопросам соблюдения законодательства относительно защиты прав детей на безопасную продукцию, качественное питание возбуждено одно уголовное дело, которое направлено в суд, рассмотрено с принятием соответствующих мер 54 предписания и представления, по требованию прокуроров привлечено к ответственности 62 должностных лица, из которых 25 – контролирующих органов.

Кроме того, прокуратурой области 13 декабря 2011 года внесено представление председателю областной государственной администрации.

Проверками в местных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления выявлены нарушения ст.5 Закону Украины “Об охране детства” та ст. ст. 3, 4 Закона Украины “О детском питании” относительно льготного обеспечения грудных детей и детей раннего возраста продуктами детского питания.

Так, Первомайским межрайонным прокурором установлено, что по данным городской многопрофильной больницы потребность в финансировании мероприятий относительно обеспечения бесплатным детским питанием  детей до двух лет из малообеспеченных семей составляет почти 200 тыс. грн. В год. При этом из городского бюджета в текущем году фактически выделено только 15 тыс. грн. В связи с этим 56 детей в возрасте от 0 до 2 лет, которые проживают в малообеспеченных семьях, обеспечиваются бесплатным питанием только на 8%. При таких обстоятельствах Первомайским межрайонным прокурором 05.12.2011 внесено представление городскому голове с требованием немедленно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства.

Проверками выявлены нарушения требований ч.7 ст.4 Закона Украины „О детском питании”, в соответствии с которым органы местного  самоуправления обязаны информировать родителей детей либо других законных представителей относительно норм и порядка бесплатного и льготного обеспечения продуктами детского питания грудных детей и детей второго года жизни, которые входят в состав малообеспеченных семей, а также грудных детей и детей раннего возраста, пострадавших вследствие Чернобыльськой катастрофы.

В частности, прокурором Ленинского района г. Николаева установлено, что на территории района  проживает 45 детей первого и второго года жизни, проживающих в малообеспеченных семьях, и 16 детей раннего возраста, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы. Вместе с тем беплатным питанием обеспечены только 29 детей из малообеспеченных семей и 2 ребенка, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

По результатам проверок прокурором района 01 декабря 2011 года главному врачу Николаевской городской детской поликлиники №2 внесено представление с требованиями принятия мер к устранению нарушений законодательства.

Аналогичные нарушения выявлены также прокурором Центрального района г. Николаева, Казанковского и Врадиевского районов, ими внесены соответствующие документы прокурорского реагирования.
Средняя стоимость питания детей в дошкольных учебных зведениях составляет в среднем по области 11,58 грн. в день, что дает возможность обеспечить выполнение натуральных норм питания на 70-90% от потребности.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины №856 от 19.06.02 “Об организации питания отдельных категорий учеников”, в общеобразовательных учебных заведениях бесплатно питаются дети льготных категорий, а именно: дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, – 1603 (100%) и дети из малообеспеченных семей – 3345 учеников (98%). Кроме того, за счет местных бюджетов обеспечиваются бесплатным питанием дети-инвалиды и те, которые состоят на диспансерном учете (80%), а также дети, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС (82,7%).

Однако прокурором Казанковского района установлено, что 35 детей из малообеспеченных семей, которые обучаются в общеобразовательных учреждениях, не обеспечены бесплатным питанием. Указанное нарушение отображено в представлении председателю Казанковской районной государственной администрации.

Только во исполнение требований прокурора Снигиревского района обеспечено бесплатное питание 21 ребенка, пострадавшего вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,  для чего из районного бюджета выделено почти 10 тыс. грн. После вмешательства прокурора Братского района восстановлены права на бесплатное питание 20 детей из малообеспеченных семей.

Кроме того, прокурорскими проверками выявлены факты нарушений законодательство при проведении тендеров по организации питания в учебных заведениях, использовании бюджетных средств, выделенных на эти мероприятия и осуществление контроля за выполнением существенных условий  договоров.

Так, прокурором Арбузинского района 05 мая 2011 года возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.364, ч.1 ст. 366 УК Украины по факту злоупотребления служебным положением председателем и секретарем комитета по конкурсным торгам отдела образования Арбузинской районной государственной администрации при составлении и утверждении классификатора продуктов  питания, а также внесения в протоколы заседания комитета по конкурсным торгам заведомо неправдивых ведомостей, вследствие чего не обеспечено создание конкурсной среды в сфере государственных закупок, развитие добросовестной конкуренции, рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Досудебное следствие по делу закончено, дело с обвинительным заключением направлено в суд.

Вознесенским межрайонным прокурором установлено, что отделом образования Вознесенской райгосадминистрации в течение сентября-декабря 2010 года осуществлена закупка продуктов питания на общую сумму 116,7 тыс. грн. без проведения процедуры закупок.

Кроме того, в течение года в договоры купли-продажи вносились измениения относительно цены на товар без обоснованного сообщения от поставщика. Председателю  Вознесенской райгосадминистрации 05 декабря 2011 года внесено представление с требованием принятия мер к устранению выявленных нарушений и  привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Прокурором Заводского района г.Николаева во время проверки в Николаевской общеобразовательной школе-интернате №7 установлено, что директором учебного заведения 03 ноября 2011 года издан указ, которым в нарушение ст.8 Закона Украины „Об осуществлении государственных закупок” и Типового положения о комитете по конкурсным торгам, утвержденного приказом Министерства финансов Украины № 916 от 26.07.2010, назначены заместитель и секретарь комитета по конкурсным торгам.

По протесту прокурора Заводского района г.Николаева от 21 ноября 2011 года вышеуказанный приказ приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства.

На аналогичные нарушения реагировал прокурор Кривоозерского района, которым внесено представление директору Березковской общеобразовательной школы-интерната, по результатам рассмотрения которого привлечены к ответственности 4 должностные лица.
Проверками выявлены случаи нарушения требований ч.5 ст. 35 Закона Украины „О дошкольном образовании” во время установления родительской платы за питание детей в дошкольных учебных заведениях.

Так, прокурором Жовтневого района установлено, что решением сессии Прибугского сельского совета №10 от 15.04.2011 установлен размер родительской платы за питание детей в Прибугском детском учебном заведении в сумме 5 грн. в день. При этом стоимость питания ребенка в день составляетє 9 грн. Аналогичные нарушения допущены во время принятия соответствующего решения Михайло-Ларинского сельского совета. Прокурором района 05 декабря 2011 года указанные решения опротестованы.
    
В ходе проверок соблюдения установленного порядка организации питания детей в дошкольных учреждениях, учебных, оздоровительных и других учреждениях для детей установлены случаи нарушения законодательства относительно рационального питания. В большинстве детских учреждениях по причине недостаточного финансирования не обеспечивается выполнение натуральных норм питания детей.

Так, прокурором Новобугского района установлено, что в детских учреждениях района не выполняются нормы питания по рыбе, молочным продуктам, фруктам и овощам. В питании детей преобладают дешевые продукты, содержащие углеводы (картофель, хлеб, сахар, крупы, макаронные изделия). Т

ак, в Ганневской общеобразовательной школе выполнение норм питания по фруктам и сокам в сентябре текущего года составляет только 27%, в октябре – 41%. В ноябре 2011 года только на 32% выполнены нормы питания по рыбе. Аналогичное состояние и в дошкольных учреждениях района. С целью устранения выявленных нарушений прокурором района 02 деабря 2011 года внесено представление председателю Новобугской  райгосадминистрации.

Первомайским межрайонным прокурором установлено, что вследствие уменьшения финансирования на питание детей в дошкольных учебных заведениях в течение текущего года ухудшено выполнение норм питания детей по некоторым категориям продуктов. Так, за сентябрь-ноябрь нормы по овощам выполнены только на 64%, по творогу кисломолочному – на 67%, по рыбе – на 70%. Из-за отсутствия средств на обновление материально-технической базы учреждений образования почти половина технологического оборудования и мебели на пищеблоках изношены на 100%, требует замены 50% посуды в столовых.

Из-за ограниченного финансирования не выдерживаются натуральные нормы питания детей, находящихся на лечении в Первомайской центральной районной больнице. В частности, дети вообще не получают сыр твердый, в ежедневном рационе отсутствуют мясные и рыбные продукты, в ограниченном количестве используются кисломолочные продукты и свежие фрукты.

С целью устранения выявленных нарушений Первомайским межрайонным прокурором 05 декабря 2011 года внесено представление председателю райгосадминистрации.

Прокурором Врадиевского района установлено, что на питание учеников 1-4 классов, а также учеников льготной категории общеобразовательных учебных заведений из местного и районного бюджетов выделено 299,69 тыс. грн. При этом потребность в финансировании составляет 819 тыс. грн. Как следствие, за счет бюджетных средств обеспечено бесплатное питание учеников 1-4 классов и детей льготной категории только на 32,8 %. В связи с этим питание детей обеспечивается за счет благотворительной помощи в виде продуктов питания, которая поступает по отдельным актам о бесплатной передаче продуктов питания, предоставленных родителями.

По результатам проверки прокурором района 05 декабря 2011 года внесено представление председателю Врадиевской райгосадминистрации.

Кроме того, прокурором г. Южноукраинска во время проверки центра социально-психологической реабилитации детей Южноукраинского городского совета установлено, что питание детей в учреждении осуществляется с не соблюдением дневных норм питания, поскольку перспективное и ежедневное меню разработано для детей одной возрастной категории. В летний период, воскресенье, праздничные и каникулярные дни нормы питания детей  на 10 %  не увеличиваются.

По результатам проверки 05 декабря 2011 года внесено представление директору коммунального учреждения „Центр социально-психологической реабилитации детей Южноукраинского городского совета».

Аналогичные нарушения выявлены во время проверок также прокурорами Центрального, Ленинского и Заводского районов г.Николаева, Еланецкого, Снигиревского районов и Вознесенским межрайонным прокурором.

Прокурорскими проверками также выявлены факты нарушения ст.ст. 30, 61-62 Основ законодательства Украины об охране здоровья относительно предупреждения инфекционных заболеваний среди несовершеннолетних из-за употребления запрещенных продуктов, с просроченным сроком реализации, с нарушением условий хранения и т.д.

Так, прокурором Жовтневого района во время проведения проверки в Пересадовском детском учебном заведении выявлена консервация домашнего приготовления, в Мешково-Погореловском детском учебном заведении №2 – кондитерские изделия, в состав которых входят красители, ароматизаторы, стабилизаторы и пр., в Лимановском детском учебном заведении установлены технологические нарушения правил приготовления блюд и сроков хранения скоропортящихся продуктов.

По результатам проверки прокурором района 05 декабря 2011 года  начальнику отдела образования  внесено представление.

Как свидетельствуют результаты проверок, остаются распространенными факты поступления в учреждения образования для питания детей продукции без сертификатов соответствия и документов,  удостоверяющих качество и безопасность.

Прокурором Березанского района совместно со специалистами санитарно-эпидемиологической службы во время проверки дошкольного учебного заведения „Солнышко” выявлены почти 4 тонны овощей, которые использовались для питания детей без наличия соответствующих документов. По постановлению главного санитарного врача района от 29.11.2011 указанная продукция временно запрещена к использованию в приготовлении блюд.

Прокурором района 02 декабря 2011 года внесено представление начальнику отдела образования Березанской райгосадминистрации.

Аналогичные нарушения в части использования для питания детей в учебных заведениях продукции без соответствующих документов выявлены также прокурорами Новоодесского, Николаевского, Веселиновского, Арбузинского, Братского, Снигиревского и других районов.

Проверками выявлено, что, несмотря на многочисленные нарушения санитарных норм и правил в деятельности учреждений образования и охраны здоровья области, органами государственной санитарно-эпидемиологической службы не обеспечен надлежащий контроль в этой сфере. В ряде случаев проверки учреждений образования проводятся формально, не принимаются исчерпывающие меры к устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Например, прокурором Веселиновского района установлено, что специалистами СЭС в марте текущего года проведены проверки соблюдения санитарного законодательства в деятельности Лубьянской общеобразовательной школы и Веселиновской гуманитарной гимназии. При этом в Лубьянской ООШ установлен факт поставки для питания детей питьевой воды без наличия документов о ее происхождении, испытании и исследовании на соответствие санитарным нормам. Во время проверки гуманитарной гимназии установлено, что закупка продуктов для питания детей проводится непосредственно на рынке. При этом документы,  удостоверяющие их качество и безопасность, были предоставлены только на мясо, рыбу, крупы и колбасы. Остальные продукты питания, в частности, овощи,  испоьзовались без соответствующих документов. Однако указанные нарушения специалистами СЭС оставлены без внимания, меры к временному запрету использования либо изъятию продукции, качество которой не подтверждено, не принимались.  

Кроме того, при установлении фактов не прохождения медицинских осмотров работниками Широколановского детского учебного завдения и Широколановской ООШ-интерната вопрос об отстранении указанных лиц от работы не решалось, а должностные лица, виновные в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности не привлекались. Прокурором района 02 декабря 2011 года внесено представление главному государственному санитарному врачу Веселиновского района.

Также прокурором Снигиревского района установлено, что без внимания санитарно-эпидемиологической службы остались 26 детских учреждений района, проверки в которых планировалось провести в течение текущего года. При этом прокурорскими проверками в ряде учебных заведений выявлены нарушения санитарных норм относительно условий хранения продуктов для детского питания, наличия документов, удостоверяющих их качество и безопасность. По результатам проверки прокурором района 28 ноября 2011 года внесено представление главному государственному санитарному врачу Снигиревского района.

Кроме того, прокурором Еланецкого района установлено, что работниками СЭС не принимаются меры к отстранению от работы с детьми работников, не прошедших обязательные медицинские осмотры. Оставлен также без надлежащего реагирования случай стихийной реализации в школе пирожков посторонним лицом. По результатам проверки прокурором района внесено представление главному государственному санитарному врачу Еланецкого района, по результатам рассмотрения которого привлечено к ответственности 4 должностных лица, в том числе 3 – работники СЭС.

Аналогичные нарушения выявлены также прокурорами Центрального района г.Николаева, Арбузинского, Братского, Еланецкого, Новобугского, Новоодесского и Казанковского районов.

Кроме того, по результатам проверки исполнения органами санитарно-эпидемиологической службы области полномочий относительно государственного надзора в сфере охраны жизни и здоровья населения, прежде всего, при осуществлении надораза соблюдением санитарно-эпидемиологических норм  детскими оздоровительными учреждениями, прокуратурой области 09 августа 2011 года внесено представление главному государственному санитарному врачу области, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению выявленных нарушений, привлечены к дисциплинарной ответственности главные санитарные врачи Березанского и Вознесенского районов.

В течение текущего года проведены проверки на 22 предприятиях, которые осуществляют питание детей в учебных заведениях, специалистами управления защиты прав потребителей, во время которых установлены различного рода нарушения.
 
В общем, по результатам проверок учреждений образования управлением по делам защиты прав потребителей привлечено к административной ответственности 23 лица, на котрые наложены штрафи на общую сумму 3.9 тыс. грн., применены экономические санкции на общую сумму 4,4 тыс. грн.

Кроме того, за 11 месяцев текущего года специалистами управления проверены 2,693 тонн продуктов детского питания, которые реализовывались в торговой сети области. Из них забраковано и снято с продажи 0,658 т, или 24,4% от проверенных.

Наиболее распространенными нарушениями во время реализации продуктов детского питания является отсутствие полной и достоверной информации о товаре, а также о произвоидетле с указанием его адреса на доступном для потребителя языке, предупреждения о необходимости консультации врача перед употреблением продукта и т.д.

С целью недопущения в торговую сеть некачественного детского питания специалистами управления совместно со специалистами ГП „Николаевский центр по вопросам защиты прав потребителей” проведены лабораторные исследования 19 образцов вышеуказанной продукции. По результатам исследований забракован сок яблочный производства Германии.

В целом за нарушение законодательства о защите прав потребителей при проверках качества детского питания к административной ответственности привлечено 65 лиц и наложено 34 экономических взыскания на общую сумму 18,3 тыс. грн.